为深入学习贯彻习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，坚决落实省委、省政府有关决策部署和团中央有关通知要求，建立完善海南各级团组织、青年志愿服务组织参与防汛防风救灾志愿服务工作机制，组织动员广大青年志愿者积极投身防汛防风救灾工作，参照《中国青年志愿者协会应急服务协同机制》，结合海南实际，制定本指引。
一、总体要求
坚持“党建引领、依法有序”，在属地党委统一领导、政府职能部门统一指挥下，组织青年志愿者有序参与防汛防风救灾工作。坚持“属地优先、协同联动”，优先动员本地青年志愿者就近参与服务，必要时联动跨市县青年支援。坚持“安全第一、保障有力”，开展岗前培训，购买意外保险，以自身安全为前提开展工作。
二、服务内容
各级团组织、青年志愿服务组织要在确保安全的前提下开展相关工作。
（一）防汛防风灾前防范备战阶段
1.开展防汛防风科普宣传。运用团属新媒体矩阵、社区网格、公告栏等各类载体，普及气象预警、转移避险、防溺水、灾后防疫等常识，及时辟谣涉灾虚假信息，引导群众提前做好避险准备。
2.开展救灾物资储备整理。发挥青联和团属基金会的桥梁纽带作用，动员社会力量，做好相应物资储备。配合相关职能部门，对救生器材、饮用水、急救药品、消杀物资等开展清点整理。
3.参与风险隐患巡防排查。配合水利、应急救援、村（社区）等工作专班，排查河道、危房、低洼院落、排水管网等点位，建立隐患台账，并按流程逐级上报。
4.组织重点人群建档立卡。协助村、社区开展重点人群摸排工作，梳理辖区独居老人、重病群众、残疾人、孕产妇、留守儿童等重点人员信息，建立人员台账，为应急转移工作提供支撑。
（二）防汛防风灾中应急抢险阶段
1.协助点位轮守预警。主动配合职能部门、指挥部开展重点点位全天候值守辅助工作，做好信息辅助报送。
2.协助群众转移避险。配合属地干部、专业救援队伍对照重点人群信息登记表，护送老弱病残孕等特殊困难群众转移撤离。
3.开展一线后勤保障。协助做好物资清点、配送，人员餐饮补给等保障工作。
4.做好安置点综合保障。参与安置点人员信息登记、物资分发、环境保洁、秩序维护、群众答疑及心理疏导等工作。
（三）防汛防风灾后恢复重建阶段
1.开展清淤消杀。协助属地开展灾后环境整治，对居民区、安置点、主次干道排水清淤、垃圾清运与消杀。
2.开展心理关怀。依托12355青少年服务平台，组织心理专业青年志愿者，线上线下为受灾群众，特别是青少年开展情绪疏导与心理安抚。
3.开展复工复产帮扶。协助受灾群众开展灾后复工复产，辅助发放生活应急物资，代办各类民生政务事项等。
三、组织流程
各级团组织、青年志愿服务组织要在属地党委、政府或指挥部统一指导下，严格依照“应急响应、人员招募、定岗适配、科学组织、跨区支援、有序撤离”流程规范服务，实行闭环管理，保障志愿队伍调度有序、处置高效。
（一）闻令而动。收到气象、水文预警或灾情发生后，第一时间向属地党委、政府、指挥部请缨，经批准授权即刻启动应急志愿服务工作，同步将相关情况上报上级团委及青年志愿组织。
（二）人员招募。采取线上线下联动模式发布招募通知，同步登记报名人员基础信息、摸排服务意向；推动职能部门、社会组织协同发力，常态化组建平战一体、常备可用的青年应急志愿队伍，在险情发生后积极动员其参与抢险工作。
（三）定岗适配。对接属地职能部门及相关单位，摸清一线需求，结合志愿者自身条件，充分尊重个人意愿，统筹分配服务岗位。上岗前统一开展岗位职责、安全防护、心理疏导专项培训，为一线志愿者配发青年志愿者马甲、应急保障物资，并提供志愿服务保险。
（四）科学组织。在属地职能部门统一调度下，依托基层团组织统筹调度团员青年，实现有序参与、精准服务。持续做好志愿者日常管理，结合人员条件、岗位需求科学调配人力，避免岗位错配、超时值守，切实提升服务质效。
（五）跨区支援。当属地现有志愿力量无法满足防汛防风救灾需求时，报请本级指挥部门同意后，第一时间向上级团组织、主管单位报备，统筹协调区域外青年应急志愿队伍驰援，补充一线力量。
（六）有序撤离。汛情平稳、任务结束后，严格遵照属地指挥部门统一部署，稳妥组织志愿者有序撤离归岗。对中途申请退出的志愿者，及时沟通了解情况、做好疏导保障，并按需补招人员、补齐岗位力量。同步做好服务台账登记，依规开展评优激励、典型树立工作。
四、志愿者招募与管理
（一）招募准入条件
志愿者年龄原则上为18至40周岁，身心健康，无高血压、心脑血管疾病、恐水、重度肢体残疾等不宜高强度户外作业的情况；思想立场端正，纪律意识良好，服从统一调度管理。16至18周岁青年参与服务需提交监护人书面同意材料，仅安排内勤低风险岗位，不得派驻河堤、积水区等高风险户外点位。优先吸纳医护急救、水域救援、无人机驾驶、机械操作、心理咨询等有资质的专业人员，以及具备应急防汛防风、基层志愿服务经验的青年。
（二） 招募实施模式
常态化储备招募：汛前开通线上线下双向报名通道，搭建县域青年防汛防风志愿者储备台账。同步组织中西部计划志愿者、返家乡大学生、暑期爱心托管站志愿者等开展应急实训，夯实应急支援能力，分类登记人员住址、专业特长、可服务时段，落实信息动态更新、长效管理机制。
应急响应招募：属地发布暴雨红色预警、启动Ⅲ级及以上防汛防风应急响应时，即刻开启紧急报名通道，采取现场登记报备、就近编组模式，实现人员快速到岗投入服务。
定向专项招募：结合安置点医疗保障、环境消杀、心理安抚等岗位缺口，针对性征集具备对应专业资质的青年志愿者，补齐各专项工作人力缺口。
（三）分级定岗上岗标准
1.A类专业辅助岗（高危辅助岗位）
持有相关专业资质，完成防汛防风专项安全培训且考核合格，经指挥部同意方可到岗，配合专业队伍开展堤岸巡护、水域外围警戒、隐患点位排查上报等辅助作业。
2.B类通用保障岗（中风险外勤岗位）
体能测试达标，完成基础安全培训，可承担物资转运装卸、道路清障、转移群众陪护、安置点秩序维护、片区日常巡防等外勤任务。
3.C类内勤便民岗（低风险内勤岗位）
满足基础报名条件即可上岗，主要负责人员信息登记、防汛防风科普宣传、咨询热线值守、物资分类整理、特殊人群照料、工作台账归集等室内工作。
五、职责分工
团省委、省青年志愿者协会：统筹推进全省青年防汛防风救灾志愿服务整体工作，健全省联动、上下贯通的沟通协调机制。依托“志愿汇”平台统一做好志愿者时长认定、免费保险申领等保障服务。系统汇总梳理各地工作动态，统筹开展全省共青团防汛防风志愿服务宣传推介工作。
各级团组织和青年志愿者协会：结合辖区汛情、灾情实际，常态化开展青年志愿者招募、储备与派遣工作，有序组织志愿力量投入本地救灾一线。常态化开展志愿者专项培训，覆盖志愿服务规范、个人安全防护、防汛防风救灾常识、岗位职责要求、心理疏导调适等重点内容。统筹整合各类资源、联动相关职能部门，为救灾志愿者提供服务保障。从严抓实志愿者日常教育管理，常态化做好安全防护督导与纪律作风建设。及时梳理汇总工作动态、向上级团组织报送信息，统筹做好本地共青团防汛防风志愿服务宣传推广工作。
各地可参照本指引，完善防汛防风救灾青年志愿服务响应机制。本指引由团省委负责解释。
